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沧州市质量发展“十三五”规划(2016-2020年)
作者: 来源: 时间:2016-12-30 15:30:26
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为进一步贯彻落实《质量发展纲要(2011-2020年)》,深入推进质量强市建设,加快推进产业结构调整和经济转型升级,提高我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的总体水平和城市综合竞争力,引领和带动全市经济社会实现有质量、有效益、可持续的发展,制定本工作规划。

一、指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和率先、转型发展要求,以提高发展质量和效益为中心,以建设质量强市为主线,通过大力实施技术创新、标准引领、品牌发展等战略,进一步夯实质量基础,保障质量安全,激发质量创新,构建质量信用,增强质量诚信,全面提升惠及广大人民群众利益的产品、工程、服务、环境四大质量,引领和带动我市经济社会发展迈向质量时代。

二、总体目标

到2020年,全市大质量工作机制趋于完善,质量公共服务体系和质量监管体系基本建成,包括产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量在内的全市质量总体水平明显提高,质量基础管理能力、质量安全保障能力、质量技术支撑能力不断提升,质量竞争优势不断显现,社会质量意识明显增强,质量发展成果惠及全市人民,创建质量强市各项目标圆满完成,质量水平迈入国内同级城市前列。

产品质量:产品质量保障体系更加完善,产品质量总体水平进一步提升。全市生产企业产品质量监督合格率达到96%以上,地产农产品抽检合格率达到95%以上,重点食品监督抽查合格率达到95%以上;农业标准化生产普及率达到30%以上;企业生产的相关产品生产许可证、CCC目录内产品认证证书覆盖率达到100%;培育一批质量水平高、市场竞争力强、品牌影响力大的自有知名名牌。

工程质量:工程质量水平显著提升,重点工程质量水平达到国内先进水平。建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强,工程质量通病治理取得显著成效;工程竣工验收合格率达到100%;进一步提升房屋住宅居住性能,满足人民群众居住需求。每年建设一批获得国家或省优质奖的工程。

服务质量:服务质量明显改善,顾客满意度明显提升。医疗、旅游、文化体育产业等生活性服务业质量达到全国同级城市前列,培育形成一批凝聚沧州文化特色的服务名牌;加快培育形成品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业,建成一批国家级综合服务业标准化试点。

环境质量:环境质量持续提升,环境质量综合指数稳步提高。环境保护能力进一步增强,危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题得到有效解决,森林覆盖率达到29.5%以上,到2017年末PM2.5浓度比2012年下降25%以上,人民群众对环境质量的满意度不断提高,建成国家园林城市,全面打造生态、文明、宜居之城。

三、主要任务

(一)加强质量安全监管体系建设,严格质量安全监管

1、发挥质量监管职能。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保等重点产品、重点设备、重点工程及重点服务项目的监管。强化城乡结合部等重点区域以及生产、流通等环节质量安全监管,形成全方位的质量安全监管网络。建立健全食品安全综合协调机制和特种设备安全保障长效机制,建立实施特种设备安全检查工作联席会议制度和各级地方政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度。

2、严格市场准入退出。对涉及人身健康、财产安全的产品和重要敏感进出口商品,进一步严格质量准入条件,提高市场准入门槛。对高污染、高耗能、高排放及资源浪费的行业和产品,严格市场准入,加快淘汰落后产能。对不能满足准入条件的企业,因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关单位,造成重大人身和财产损害的服务主体,依法强制其退出相关领域。

3、实施质量安全风险管理。完善质量安全风险应急预案,共享风险信息资源,提升质量安全风险评估预警水平和防范处置能力。建立重点产品、重点行业和重点地区质量安全风险监测和分析评估制度。实行重大质量事故报告制度和产品质量伤害监测制度,对区域性、行业性、系统性质量风险及时发布预警。

4、严厉打击质量违法行为。深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法,查办制假售假大案要案,严厉打击危害公共安全、危及人身健康和生命财产安全等质量违法行为。健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和联动执法机制,做好行政执法与刑事司法的衔接工作。

(二)实施质量提升战略,提高质量总体水平

1、提升产品质量。推动企业依靠技术进步、管理创新和标准完善等,加强产品可靠性设计、试验和生产过程质量控制,促进产品质量不断提升。在石油化工、管道装备及冶金、机械制造、纺织服装、食品等重点行业深入开展质量对比提升活动,制定质量改进和赶超措施,优化生产工艺,更新生产设备,创新管理模式,提高产品档次和质量。

2、提升工程质量。完善建设工程质量管理体系,加强对勘察、设计、施工、监理等环节及有关中介代理机构的监管。有效发挥市场机制作用,在我市大型工程、重点工程建设中,针对保障设备制造、安装、运行引入重大设备监理机制。推行国家标准《住宅性能评定技术标准》,提升住宅居住性能要求。大力推进先进的建筑工艺和方法的开发应用工作,推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,不断提升节能建筑的比重和工业化建造比重。推行样板引路、标准化施工等精细化管理措施,加强工程设计和施工过程质量监控,加强对保障性住房等重点工程建筑材料质量的监督检查。鼓励企业争创“鲁班奖”等国家优质工程。

3、提升服务质量。推动服务业特别是现代服务业发展壮大。以提升顾客满意度为重点,加快推进服务业标准体系建设。加快推进国家级、省级服务业标准化试点项目建设。开展“生产性服务示范区”和“生产服务功能企业”认定工作。引进现代经营方式和先进质量管理方法,改造提升商贸、餐饮等传统服务业。以实施标准化、规范化为手段,提升物业管理、社区服务、养老服务、健康服务等新兴服务业服务质量。借鉴国外服务业先进技术和标准,推进现代物流、金融、旅游、文化等现代服务业规模化和品牌化发展。

4、提升环境质量。加大科技投入和对钢铁、建材、化工、电力等高耗能行业的改造力度,依法淘汰落后工艺和落后生产能力,推广使用清洁能源,严格控制污染废物排放总量。加强环境监测和环境质量评价体系建设,推进生态环境整治,综合整治城市环境,改善人居环境质量。突出水、大气污染防治,集中整治和严厉打击环境违法行为,及时解决群众关心的热点难点问题,维护群众合法环境权益。

(三)加强品牌建设,提升综合竞争实力

1、健全品牌发展机制。深入实施名牌发展战略,健全名牌培育制度,制定品牌培育发展规划和措施。着力培育一批我市知名产品品牌、服务品牌、文化品牌,在主导产业和战略性新兴产业领域培育形成一批具有影响力的名牌产品,在果品蔬菜、畜产品、优质专用小麦等特色农产品领域培育形成一批享誉全国的名牌农产品,将区域特色产品培育形成国家地理标志产品。积极推动我市产业集聚区争创“全国知名品牌创建示范区”,加快形成一批以名优企业为主体,以知名品牌创建示范区为载体的区域品牌。完善质量奖励制度,鼓励企业积极争创各级政府质量奖、中国驰名商标、名优产品等荣誉,积极组织企业参加全国知名品牌价值评价工作。

2、加强品牌示范引导。充分发挥示范带动作用,努力推动我市龙头骨干企业成为制定国家标准的主体,将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广,带动全市整体质量水平提升。在行业间树立标杆企业,引领新产品开发和品牌创建,带动中小企业实施技术改造升级和管理创新,增强综合竞争力。

(四)加强质量基础工作,夯实质量发展根基

1、深入实施标准化战略。加快构建具有沧州特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系,推动和引领产业结构调整和转型升级。大力普及农业标准化生产,加强市级以上地方标准的制修订;以石油化工、管道装备及冶金、机械制造等传统产业和新能源、节能环保等战略性新兴产业为重点加强采标工作。在现代物流、金融保险、文化旅游、居民服务等领域创建一批服务性标准化试点单位。

2、强化计量支撑作用。建立科学合理、先进适用、满足全市经济社会发展需要的量值传递和测量溯源体系。大力推进法制计量工作,培育和规范计量检定校准市场,推进以诚信计量建设为重点的民生计量工作。围绕我市经济发展和重点项目建设,全面加强工业计量和工程计量工作。加强国家级计量检测中心、国家重点实验室建设,支持能源计量能力建设,建立重点用能单位能源计量数据在线采集、实时监测平台。

3、健全认证认可体系。完善政策措施,鼓励企业开展节能、环保、低碳、可再生资源和环境标志产品认证工作,鼓励在质量、环境、职业健康安全、社会管理、文化教育、医疗卫生等有关领域实施质量管理体系认证。大力推进食品安全领域良好农业规范(GAP)、危害分析和关键控制点(HACCP)等认证工作,提高企业质量保证能力。不断探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。加强对强制性产品、有机产品、绿色食品、无公害农产品等认证的监管,保障重点产品质量安全。加强对认证机构、咨询机构、从业人员和获证企业的监管,增强认证认可有效性。

4、建设检验检测技术平台。完善质量公共服务平台建设,建立与我市石油化工、管道装备、纺织服装等重点产业相适应的保障民生需求的国家级、省级检测中心、重点实验室和计量、标准、认证等公共技术服务平台。

(五)加强企业质量管理体系建设,发挥企业质量主体作用

1、落实企业质量主体责任。明确企业法人对质量安全的首要责任,在大中型企业实行“首席质量官”制度,推行质量安全“一票否决”。健全产品质量追溯体系及工程质量缺陷备案制度,切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务,依法承担质量损害赔偿责任。建立健全企业履行社会责任机制。

2、提升企业质量管理水平。大力推广卓越绩效模式、精益生产等先进质量管理理念和方法。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量管理小组等活动。在食品生产企业积极推行 ISO22000(食品安全管理体系)、HACCP(危害分析与关键控制点体系)等先进质量安全管理模式。

(六)加强质量诚信体系建设,优化质量发展环境

1、加强企业质量文化建设。将我市城市质量精神,通过电视、报纸、网络等新闻媒体和展板、显示屏、路牌、橱窗等各种形式进行宣传。引导企业牢固树立“以质量为本”的理念,实施以质取胜的经营战略,将“质量沧州、筑梦未来”的质量精神转化为广大企业及企业员工的行为准则,自觉抵制违法生产经营行为。加强质量诚信道德教育,提升全民质量意识,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会风尚。

2、健全质量信用制度。搭建以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台,推动行业质量信用建设,实现工商、质监、食药监、检验检疫、银行等多部门质量信用信息互通与共享。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录,健全质量信用评价体系,实施质量信用分类监管。严格实施守信激励和失信惩戒机制,将制假售假、严重失信企业列入质量“黑名单”,并依法向社会公布。

3、营造公平竞争市场环境。依法打击垄断经营和不正当竞争行为,破除地方保护,维护市场秩序,形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。完善质量投诉和消费维权机制,畅通12345、12315、12365等质量投诉和消费维权渠道,有效调解和处理质量纠纷。强化质量舆论监督,震慑质量违法行为,发挥行业协会等社会中介组织作用,促进行业自律。

(七)加强质量创新体系建设,完善质量发展创新机制

1、增强质量创新能力。实施创新驱动战略,加大质量科技投入,加强质量技术创新和管理创新研究。建立具有地方特色的质量创新服务平台,加大质量科技成果转化应用力度。

2、推进企业质量技术创新。把技术创新作为企业提高质量的主要抓手,切实加大技术创新投入,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,加快推进科技成果专利化、标准化和产业化,提高大中型企业核心竞争力。推动设立中小企业质量发展专项资金,支持中小微企业特别是科技型小微企业产品研发、质量技术攻关。积极应用新技术、新工艺、新材料,研究开发具有自主知识产权的创新性产品和服务,增强自主创新能力。鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、工业公共技术研发设计中心、产业化基地。鼓励企业开展群众性质量技术创新活动,进行质量技术攻关。

3、加强质量创新人才队伍建设。加强对质量创新型人才的培育,造就一批质量创新人才,打造一批质量技术创新和质量管理创新团队。建立和规范各质量教育培训机构,重点加强质量管理、标准化和检验检测等方面的培训,为质量创新和质量发展提供大批高素质的质量技术、管理人才。大力推动企业聘用质量工程师,在职称、待遇等方面对质量工程师作出明确规定。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市质量强市创建领导小组负责本规划各项工作任务的组织实施、统筹规划、协调推进、督导检查工作。各县(市、区)政府、各有关部门要按照要求,将质量工作列入重要议事日程,将质量发展的目标纳入本地区、本行业发展规划之中,紧密结合自身实际,制定具体的实施方案,明确目标责任,认真组织实施,确保各项任务目标完成。

(二)加大政策扶持。建立质量投入稳定增长机制,保障质量工作经费投入。重点加强行政执法能力和涉及民生的产品质量检验检测技术机构建设,提升质量监管部门的履职能力。加大对产品、工程、服务和环境质量安全监管的财政投入,保障质量安全抽查经费。建立健全并严格实施质量奖励制度,对获得各级政府质量奖、中国驰名商标、名牌产品和国家优质工程等荣誉称号的组织给予表彰奖励。

(三)加强学习宣传。各县(市、区)、各部门要组织开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动。新闻媒体要结合“3·15”、“质量月”、“世界标准日”、“世界计量日”等主题宣传活动,向社会广泛宣传规划的重要意义、目标任务和各项工作、活动开展情况,动员社会各界积极参与质量发展。要注重树立典型,通过对优秀典型的宣传,提高全社会质量意识,引导形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

(四)严格工作考核。要把质量工作纳入政府绩效考核内容之中,对规划实施情况进行严格考核。对取得突出成绩的单位和个人按照有关规定予以表彰奖励,对推进工作不力的单位和责任人要进行通报批评,对发生区域性、系统性质量问题的要严格实施问责。
 

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